Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy uważa, że rada gminy powinna określić w drodze uchwały zasady udzielania beneficjentom końcowym dotacji z programu „Ciepłe Mieszkanie”. Jej zdaniem, nie wystarczy samo zarządzenie burmistrza lub ogłoszenie o naborze.

Z uchwałą czy bez?

Prezydent Torunia wystosował do RIO pytanie w sprawie możliwości przyznawania dotacji w programie „Ciepłe Mieszkanie” tylko na podstawie ogłoszonego naboru lub zarządzenia organu wykonawczego. Jego zdaniem, obowiązujące przepisy nie zawierają podstawy prawnej do podjęcia przez radę miasta uchwały w zakresie wdrożenia programu “Ciepłe Mieszkanie”. W jego ocenie radni, podejmując taką uchwałę, powieliliby zasady określone przez NFOŚiGW.

W odpowiedzi RIO wskazała na art. 403 ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, zgodnie z którym „zasady udzielania dotacji celowej na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji ochrony środowiska i gospodarki wodnej, obejmujące w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania określa odpowiednio rada gminy albo rada powiatu w drodze uchwały”. 

Izba zwróciła uwagę, że program ,,Ciepłe Mieszkanie”, ogłoszony przez NFOŚiGW, nie stanowi źródła powszechnego prawa. 

– Gmina udzielając dotacji ze środków budżetowych, ma obowiązek stosowania ustaw, zatem sam regulamin udzielania dotacji ustalony przez NFOŚiGW i zawarte na jego podstawie umowy nie mogą stanowić wyłącznej podstawy udzielania dotacji – podkreśliła bydgoska RIO. – Zatem udzielanie dotacji na podstawie zarządzenia organu wykonawczego czy ogłoszenia o naborze wniosków, z pominięciem zasad ustalonych przez organ stanowiący gminy, nie jest zgodne z obowiązującymi przepisami.

Ponadto, Izba przypomniała, że w takiej sytuacji to gmina otrzymuje dotację, która stanowi dochód budżetu, „zatem udzielanie dotacji beneficjentom końcowym następuje ze środków budżetu gminy, nawet jeżeli pierwotnym źródłem finansowania budżetu są środki zewnętrzne”. RIO podkreśliła przy tym, że brak jest przepisów wyłączających dotacje z funduszu ochrony środowiska z dochodów budżetowych.

– W związku z powyższym dotacje udzielane przez gminę na inwestycje, o których mowa w art. 403 ust. 2 w zw. z art. 400a Prawa ochrony środowiska, w tym na wymianę źródeł ciepła, muszą być udzielane na zasadach określonych przez organ stanowiący gminy, zgodnie z art. 403 ust. 5 ustawy – podsumowała bydgoska RIO. – Nie wprowadzono bowiem do tej pory przepisu rangi ustawowej, który ustanawiałby odrębne zasady udzielania takich dotacji (odrębne zasady ustawowe obowiązują np. w przypadku środków z funduszy Unii Europejskiej), a zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.

Zobacz też: Ciepłe mieszkanie

Program “Ciepłe mieszkanie” w liczbach

31 stycznia t.r. zakończył się drugi i ostatni nabór wniosków dla gmin w programie. Zgłosiło się 886 gmin. Teraz nabory do 2026 r. będą prowadzone dla mieszkańców przez gminy, które zgłosiły się do programu i podpiszą umowy o dofinansowanie. Budżet programu wynosił 1,75 mld złotych. 

Czytaj też: “Ciepłe mieszkanie”: 7 października rusza kolejny nabór wniosków 

Źródło: samorzad.pap.pl, gov.pl, czystepowietrze.gov.pl

Fot.: Canva (marcinmarszal, aliaksandrbarysenka)

Artykuł stanowi utwór w rozumieniu Ustawy 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Wszelkie prawa autorskie przysługują swiatoze.pl. Dalsze rozpowszechnianie utworu możliwe tylko za zgodą redakcji.