W 2025 roku moc zainstalowana odnawialnych źródeł energii po raz pierwszy przewyższyła moc źródeł konwencjonalnych w polskim systemie elektroenergetycznym. W tym okresie kontynuowano rozwój OZE, cyfryzację rynku energii i zmiany regulacyjne. Stanowisko prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (URE) objęła Renata Mroczek – pierwsza kobieta na tym stanowisku. Prowadzona przez nią jednostka opublikowała pierwsze w jej kadencji sprawozdanie działalności dotyczące 2025 roku. 

Innowacje i nowe horyzonty regulacyjne

Publikacja „Sprawozdanie z działalności Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w 2025 roku” została udostępniona do wiadomości publicznej 7 maja 2026 roku. Podobnie jak w poprzednich latach obejmuje obszary takie jak elektroenergetyka, gazownictwo, ciepłownictwo oraz paliwa ciekłe. W tej edycji raport po raz pierwszy uwzględnia nowy obszar kompetencji regulatora – sektor wodoru.

Tegoroczne sprawozdanie jest dla mnie nowym otwarciem również w odniesieniu do tego dokumentu. Projektując założenia do sprawozdania, zależało mi, aby miało ono kompaktową formę, było bardziej przyjazne odbiorcom, a jednocześnie oferowało kompleksowy zasób najważniejszych informacji na temat regulowanych przeze mnie obszarów. W kolejnych publikowanych raportach znaleźć będzie można pogłębione analizy – podkreśla Prezes URE, Renata Mroczek.

Jednym z nowych projektów uruchomionych w 2025 roku było powołanie 29 października 2025 r. Ponadsektorowego Akceleratora Rozwoju Polskiej Energetyki. Do platformy należy blisko 30 organizacji i 5 ministerstw zajmujących się współpracą w obszarze transformacji energetycznej. Równolegle URE podpisało porozumienie w sprawie projektu „Cyfrowy Bliźniak URE”, wykorzystującego sztuczną inteligencję do wsparcia procesu taryfowania i analizy danych. Pierwszym obszarem, w którym zaprojektowane zostaną nowe taryfy będzie ciepłownictwo. Ma to na celu skrócenie czasu zatwierdzania wniosków i eliminacja błędów przedsiębiorstw.

Ponad 28 mln pomp ciepła w Europie. Wielki powrót po fali spadków

Wyzwania i problemy sektora

Warto zwrócić uwagę również na szereg wyzwań sektora. Sektor energetyczny zmaga się z narastającym problemem braku przepustowości sieci. Doprowadziło to do wydania prawie 5 tys. odmów do warunków przyłączenia do sieci elektroenergetycznej, co było podyktowane w większości przypadków jednoczesnym brakiem warunków technicznych i ekonomicznych. Również w gazownictwie klienci otrzymali ponad 24 tys. odmów przyłączenia do sieci gazowej – najczęstszym powodem był czynnik ekonomiczny, czyli nieopłacalność wykonania przyłącza. 

Rosnącym problemem jest także obawa inwestorów przed nierynkowym rozdysponowaniem mocy, co zmniejsza opłacalność rozwijania kolejnych projektów OZE. W systemie brakuje wielkoskalowych magazynów energii, które mogłyby gromadzić nadwyżki, a dodatkowym problemem jest według wielu ekspertów niespójność prawa energetycznego prowadząca do powstawania wielu interpretacji i sporów.

Rozwój mocy wytwórczych i zielona transformacja

W grudniu ubiegłego roku zakończono program zamrożenia cen prądu dla konsumentów wrażliwych. Ze względu na stabilizację cen wprowadzono nowe taryfy sprzedaży energii elektrycznej na poziomie niższym względem taryf z poprzedniego roku. W sektorze elektroenergetyki istotnym krokiem było uruchomienie 1 lipca 2025 r. Centralnego Systemu Informacji Rynku Energii (CSIRE), co w istotny sposób wpłynęło na proces wymiany informacji między uczestnikami rynku energii. 

URE podkreśla, że przeprowadzona 17 grudnia 2025 roku pierwsza aukcja dla morskiej energetyki wiatrowej była ważnym etapem rozwoju offshore w Polsce. W jej wyniku rozdysponowano wsparcie dla projektów o łącznej mocy ponad 3,4 GW. 

W innych przeprowadzanych aukcjach OZE utrzymywała się dominacja fotowoltaiki, jednak liczba zwycięskich ofert dotyczących energii słonecznej spadła o 35% w porównaniu do 2024 roku. Niemniej na koniec 2025 roku istniało 1447 ważnych koncesji na wytwarzanie energii elektrycznej. Wydano także 361 dalszych koncesji i promes koncesji, a także 297 zmian w koncesjach i promesach. W 17 przypadkach dokumenty zostały wycofane lub ich ważność wygasła.

Polski miks energetyczny pod koniec 2025 roku

Pod koniec ubiegłego roku łączna moc zainstalowana w krajowym systemie elektroenergetycznym wyniosła 77,3 GW, co oznacza wzrost o 7,12% w stosunku do roku poprzedniego. Moc osiągalna elektrowni krajowych kształtowała się na poziomie 77,2 GW. Podział mocy wytwórczych w Polsce według rodzaju paliwa i źródła prezentował się następująco:

• Odnawialne źródła energii (OZE): 48% udziału (37,1 GW). Jest to segment o największej dynamice wzrostu, wynoszącej 16,6% rok do roku.
• Węgiel kamienny: 30% udziału (23,1 GW). Odnotowano tu spadek mocy o 2,59% w porównaniu do 2024 r..
• Węgiel brunatny: 11% udziału (8,4 GW).
• Gaz ziemny: 8% udziału (6,3 GW), co stanowi wzrost o 6,19%.
• Energetyka wodna: 3% udziału (2,4 GW).

W strukturze mocy wytwórczej istotny jest również podział na jednostki pozostające w dyspozycji operatora systemu przesyłowego oraz źródła rozproszone:

• Jednostki Wytwórcze Centralnie Dysponowane (JWCD) posiadały łączną moc zainstalowaną wynoszącą 28,1 GW.
• Jednostki nJWCD (czyli niepozostające w dyspozycji OSP), których łączna moc wynosiła 49,2 GW. 

Dynamiczny rozwój odnotowano również w sektorze mikroinstalacji, których na koniec 2025 roku łączna moc przekroczyła 13,8 GW, z czego 13,1 GW należało do prosumentów.

Podział mocy OZE w Polsce

Według stanu na 31 grudnia 2025 roku, instalacje OZE (objęte koncesją lub wpisem do rejestru wytwórców energii w małej instalacji), osiągnęły łączną moc zainstalowaną na poziomie 37 980 MW. Był to segment o największej dynamice wzrostu, wynoszącej 16,6% rok do roku. Według stanu na koniec grudnia 2025 roku, dzieliły się następująco:

Rodzaj instalacji OZE	Liczba instalacji	Sumaryczna moc zainstalowana [MW]
Instalacje wykorzystujące biogaz	240	148,894
Instalacje wykorzystujące biomasę	643	1 420,670
Instalacje wykorzystujące energię promieniowania słonecznego	7 610	11 572,369
Instalacje wykorzystujące energię wiatru	1 491	10 975,679
Instalacje wykorzystujące hydroenergię	501	985,516
Instalacje wykorzystujące technologię współspalania biomasy, biopłynów, biogazu lub biogazu rolniczego z innymi paliwami*	35	12 875,762
Instalacje wykorzystujące wodór odnawialny	1	0,999
Łącznie	9 941	37 979,889

* Ze względu na różne przedziały procentowego udziału biomasy (w całkowitym strumieniu paliwa), w odniesieniu do tych instalacji, podano wartości całkowite mocy zainstalowanej.

Nowe wyzwania dla systemu energetycznego

Dane przedstawione w raporcie URE pokazują, że polska energetyka weszła w etap szybkiego wzrostu odnawialnych źródeł energii i stopniowej zmiany struktury krajowego miksu energetycznego. Jednocześnie tempo transformacji coraz wyraźniej ujawnia ograniczenia infrastruktury elektroenergetycznej. Wyzwaniem pozostaje również rozwój morskiej energetyki wiatrowej, która wymaga kosztownej rozbudowy sieci przesyłowych, infrastruktury portowej oraz magazynów energii. 

Rosnący udział energetyki rozproszonej zwiększa także znaczenie cyfrowego zarządzania systemem i elastyczności krajowej sieci elektroenergetycznej. Kolejne lata pokażą, czy rozwój infrastruktury i regulacji nadąży za tempem zmian zachodzących na rynku energii. URE zapowiedziało większe zaangażowanie w monitorowanie zmian zachodzących na rynku energii.

Zobacz też: Infrastruktura energetyczna na prywatnych działkach. Spory sądowe po wyroku TK

Źródła: URE, Raport: Sprawozdanie z działalności Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w 2025 roku, własne

Fot. Canva (Brummeier, Emanuel Ursu’s Images, Anton Nita’s Images) 

Artykuł stanowi utwór w rozumieniu Ustawy 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Wszelkie prawa autorskie przysługują swiatoze.pl. Dalsze rozpowszechnianie utworu możliwe tylko za zgodą redakcji.